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365体育投注关于印发《商丘市PPP项目集中清理工作方案》的通知

文章来源: 发布时间:2018年02月12日 点击数:352 字号:

365体育投注关于印发《商丘市PPP项目集中清理工作方案》的通知

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各县、区财政局、局属各(单位)科室:

现将《商丘市PPP项目集中清理工作方案》印发给你们,请认真组织落实。

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附件:商丘市PPP项目集中清理工作方案

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??????2018年1月31日

附件

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商丘市PPP项目集中清理工作方案

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根据《河南省PPP项目库清理规范工作方案》(豫财金〔2018〕1号)的要求,为加强365体育投注PPP项目库规范管理,促进365体育投注PPP工作持续发展,现制定如下工作方案。

一、工作目标

严格项目入库标准,分类清理入库项目,建立健全分类科学、管理规范、动态调整、公开透明的项目库管理机制,纠正PPP泛化滥用现象,推动PPP回归创新公共服务供给机制的本源,促进实现公共服务提质增效的目标。

二、工作内容

(一)完善项目库管理制度。按照《河南省财政厅PPP项目库入库指南》(豫财资合〔2017〕1号)的有关要求,将365体育投注PPP项目库划分为项目储备清单、项目管理库、省级示范库和365体育投注示范库,进一步清晰项目入库程序、严格项目入库标准,改进项目入库效率,提高项目库管理水平和入库项目实施质量。

(二)集中清理已入库项目。对入选全国PPP综合信息平台项目库和省财政厅PPP项目库的PPP项目进行清理,整改实施不规范的项目,清退不符合条件的项目,规范365体育投注PPP项目储备清单和项目管理库。

三、集中清理措施

PPP项目集中清理应分类施策、妥善处理,对不同类型的情形分别进行整改,确保整改后符合条件的PPP项目有序推进、规范实施。对于逾期不整改以及整改不到位的项目,应清理退出PPP项目库。

(一)不适宜采用PPP模式。包括不属于公共服务领域,政府不负有提供义务;因涉及国家安全或重大公共利益等,不适宜由社会资本承担的;仅涉及工程建设,无运营内容的;其他不适宜采取PPP模式实施的情况。

(二) 前期准备工作不到位的项目一是立项审批手续不全的项目,应补充履行相关立项审批手续。二是涉及国有资产权益转移的存量项目,应按规定补充履行相关国有资产审批、评估手续。三是未按规定履行审批手续的项目。缺少政府部门相关授权和“实施方案”“PPP项目合同”审核批复的项目,应按照规定履行审批手续。四是其他需要补充资料的项目。

不符合规范运作要求的项目一是对于未按规定转型的融资平台公司作为社会资本方的,应调整变更社会资本方。二是对于采用BT方式实施的项目,应调整项目实施方案,强化项目运营,突出绩效考核。三是对于采购文件中设置歧视性条款的项目,应修改采购文件。四是对于未按合同约定落实项目债权融资的,应及时完成债权融资,并按合同约定处理违约行为。五是对于未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金或由第三方代持社会资本方股份的,应及时补充或替换出资,并按合同约定处理违约行为。六是未建立按效付费机制的,包括通过政府付费或可行性缺口补助方式获得回报,但未建立与项目产出绩效相挂钩的付费机制的,在项目合作期未连续、平滑支付,导致某一时期内财政支出压力激增的,项目建设成本不参与绩效考核,或实际与绩效考核结果挂钩部分占比不足30%,固化政府支出责任的项目,应及时整改。

)违法违规举债担保的项目。对融资担保行为进行整改,地方政府及其所属部门不得以任何方式为项目债务提供担保、不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金、不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失、不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益、不得存在其他违法违规举债担保行为。

四、工作步骤

(一) 集中清理阶段(2018年1月 31 日-2018年2月2 3 日)

各级365体育投注门认真组织学习《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》、《河南省财政厅PPP项目库入库指南》等PPP相关政策文件,成立集中清理专项工作组,制定工作方案,明确任务分工、工作要求和时间进度。

各级365体育投注门对已入库项目开展集中清理,对发现的问题进行规范整改,并将整改文件报送至市财政局,整改文件应包括工作开展情况、主要做法、本地区PPP项目财政支出责任情况、申请退库项目情况、问题整改、下一步工作思路和建议等内容,填写PPP项目清理汇总表和财政支出责任情况表。

)复查验收阶段(2018年2月2 3 日-3月 5 日)

市财政局根据整改文件,按照《河南省财政厅PPP项目库入库指南》规定的审核流程,组织复查审核,形成全市清理工作报告及全市PPP项目储备清单和项目管理库清单,报送至省财政厅。

五、工作要求

(一)切实提高认识。各级365体育投注门要深刻认识规范项目库管理对于遏制隐性债务风险增量、夯实PPP可持续发展基础的重要意义,切实加强组织领导,认真开展清理规范,推动PPP工作持续健康发展。

(二)落实责任主体。各级365体育投注门要切实履行项目库管理主体责任,市财政局负责市本级PPP项目整改工作,各县区财政局负责本县区PPP项目整改工作,建立健全工作机制,统筹安排工作人员,确保工作取得实效。

(三)按时整改到位。对于逾期未完成整改的县区,由市财政局督促其于15日内完成整改。逾期未完成整改或整改不到位的,将暂停该县区新项目入库直至整改完成。

(四)建立长效机制。各县区要根据PPP项目全生命周期财政管理要求,建立健全专人负责、持续跟踪、动态调整的常态化管理机制,推动PPP项目规范实施。市财政局将适时组织业务培训,加强政策解读和工作指导,支持县区做好项目规范管理工作。

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附件:1.PPP项目清理汇总表

??????2.PPP项目管理库财政支出责任情况表

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